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泰州市科学技术局关于市政协五届二次会议第1085号提案的答复函
信息来源:市科技局 发布日期:2018-07-17 17:10 浏览次数: 字号:[ ]

傅升委员:

    您提出的“关于补齐我市高水平全面建成小康社会建设科技创新短板”的提案收悉,现答复如下:

我市是国家创新型试点城市和知识产权示范城市,连续多年入选全国科技进步先进市,创新型县(市、区)实现了全覆盖。近年来,市委市政府坚持以系统化思维谋划科技创新工作,突出顶层设计,在去年召开的全市创新发展大会上,提出了打造区域创新生态示范区,制定出台了“1+4”创新政策,组织实施“创新发展十项工程”,初步形成了推进科技创新的政策体系、指标体系、统计监测体系、绩效考核体系和工作推进体系,全市科技创新的整体实力不断增强。

2017年,全社会R&D占GDP比重2.53%;科技进步贡献率62%;拥有高新技术企业555家;全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重43.4%;万人发明专利拥有量10.4件;建有省级以上研发机构289个;3家重大创新研发机构正式投入运营;拥有

高层次人才4.8万人,集聚国家“千人计划”专家145人;全市拥有国家级高新区1家、省级高新区1家,国家级孵化器8家,省级孵化器18家。

根据省科技厅、省统计局2017年11月发布的全省科技进步统计监测报告,全省13个设区市中,综合评价得分90分以上的3个,80~90分的3个,70~80分的5个,70分以下的2个。我市综合评价得分78.89分,排名全省第8位,总体处于全省第三方阵。

但由于我市建市时间短,科教基础薄弱,在科技创新方面存在不少短板。

1.全社会R&D占GDP比重。2017年全省2.70%,我市2.53%,比全省低0.17个百分点。分析主要原因:一是企业创新投入不足,企业研发经费占销售收入比重为0.81%(位列全省第10位)。我市2992家规模以上工业企业中,建有研发机构的企业仅占39%,大量的传统企业、外资企业只有生产没有研发。二是财政科技投入不足,我市政府科技拨款占财政支出的比重近年来全省排名较为靠后,2016年位列全省第10位。三是高校研究机构投入偏低,我市高校以教学为主,研发活动很少。

2.高新技术企业数量。2017年,我市高新技术企业555家,同期扬州719家、南通963家、无锡1610家。分析主要原因:一是高新区引领作用不强。一方面我市高新区少,仅有国家级高新区1家,省级高新区1家,而全省国家级高新区18家,省级高新区29家。另一方面我市医药高新区目前仅有50家高新技术企业,占比不到10%,而从其它设区市高企区域分布看,国家级高新区的高企占比普遍达到30~40%。二是高新技术项目的招引力度不够。各市(区)、园区注重招引见效快的生产型企业,对高新技术项目以及大院大所引进力度不够,高新技术企业培育缺乏源头活水。三是现有企业创新不活跃。617家建有研发机构的大中型工业企业及规上高企中,有63家在长达一年的时间内没有研发活动。有近1/3省级工程技术研究中心从未承担过省级科技支撑、成果转化等重点项目,研发项目质量不高。四是高企奖励力度和高企享受税收优惠较低。从今年起,虽然我市获批高企奖励由10万元提高到20万元,但力度仍较低,比如南京奖励50万元。在高企享受税收优惠方面,我市有效期高企中只有29%的高企享受税收优惠,全省比例为47.3%。且税收优惠主要集中于规模较大企业,中小高新技术企业获得感不强。

3.高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重。2017年,我市高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重43.4%,同期扬州45.0%、南通50.3%。我市高新技术产业产值占规模以上工业产值比重虽然略高于全省平均水平,但从7个高新技术产业领域看,我市高新技术产业内部结构不尽合理。其中智能装备制造、新材料和医药制造业领域约占77%,而其它电子及通讯设备、航空航天、新能源、仪器仪表等新兴产业领域仅占23%。另外,近年来我市招引的高新技术产业项目不多,对高新技术产业产值贡献份额较低。

4.万人发明专利拥有量。截止2017年年底,我市万人发明专利拥有量10.4件,全省22.5件,同期南通23.8件、无锡35.1件。分析主要原因:一是企业创新能力较弱。缺乏具有自主知识产权的核心技术,发展面临“技术空心化”的危险。今年1~3月,我市企业发明专利授权量232件,同期无锡883件。二是高校专利偏少。我市高校科研能力较弱,科技成果产出少。2017年我市农牧科技学院、职业技术学院、南理工泰州学院和泰州学院等四家高校发明专利授权17件,而同期无锡江南大学一家就达1309件。三是发明专利流失较多。“重申请、轻运用”、专利“沉睡”与“流失”现象较多。比如LG公司2012年前拥有发明专利326件,但因核心专利偏少、维护成本较高等原因,逐年放弃,现仅拥有发明专利117件。

5.新型研发机构数。截止2017年年底,我市建有新型研发机构13家(位列全省第11位),同期扬州27家、南通26家、无锡31家,我市新型研发机构建设仍处于初始阶段。分析主要原因:一是总量少。13家新型研发机构中,位于高新区的有6家,市(区)尚未实现全覆盖,有些重点产业还没有一家新型研发机构。二是层次不高。我市新型研发机构以提供公共服务为主,自主开展研发活动较少,孵化高新技术企业能力较弱,整体尚处于新型研发机构萌芽初期。新型研发机构建设主要以政府行政推动为主,社会资本、科技金融、产业引导基金、风投资金等还没有参与。三是校地合作不够深入。截止2017年底,我市市(区)政府只与40余家高校院所建立了全面合作关系,建立校企联盟649家,同期无锡校企联盟953家。

6.科技服务业收入。2017年,我市科技服务业总收入125亿元,同期扬州190亿元、南通511亿元、无锡646亿元。分析主要原因:一是科技服务业规模小。科技服务业处于零散状态,规上科技服务机构仅173家,无锡有376家,我市至今仍没有建成显示度较高的科技服务业集聚区。二是市场化程度低、层次不高。基本没有市场化运营的技术转移机构、科技创业孵化服务机构,科技服务业企业尚未形成有影响力的服务品牌。三是科技金融滞后。全省天使投资引导资金规模超过6.5亿元,我市仅为1000万元,不到南通的1/8,且种子期、初创期的科技型项目吸引各类资本跟进的成功案例极少。科技贷款融资功能较弱,2017年,全省累计发放“苏科贷”科技贷款392亿元,我市仅发放科技贷款6亿元,与宿迁同等,仅比最后一位淮安多1个亿,而同期扬州13亿元、南通24亿元、盐城46亿元。

7.人才综合竞争力指数。我市人才综合竞争力指数为0.36(位列全省第9位),同期扬州0.41、南通0.54、无锡0.7。尽管我市拥有高层次人才4.8万人,但其中国家“千人计划”145人(我市以自主申报的18人),省“双创人才”173人、省“双创团队”7批12个、省“双创博士”145人,高层次创新创业人才占比过低。分析主要原因:一是城市吸引力不足。虽然近年来泰州吸引了不少高层次人才加盟,但在城市规模、配套服务、薪酬待遇等方面与发达地区相比还有很大差距,对人才吸引不占比较优势。二是行业分布不均匀。除生物医药产业外,其他领域几乎没有能够站在技术发展前沿、形成带动示范效应的领军人才。我市自主申报成功的“千人计划”专家,几乎全部来自生物医药领域。三是科研机构少。我市高等院校、新型研发机构很少,难以靠事业引人、事业留人。

通过这些主要指标的分析,可以看出我市科技创新的“高原”、“高峰”还没有形成,科技创新支撑经济高质量发展的作用还不明显。反映到产业层面,就是产业缺乏高度。我市工业增加值率22%,我国东部地区27%左右,发达国家平均水平35%,说明我市产业主要还集中在组装、仿制、加工阶段,基本处于价值链的中低端环节,产业技术贡献度不高。反映到企业层面,就是企业竞争力不强。近两年全省重点推广应用的新技术、新产品中,我市占全省总量不到5%。大部分企业技术以引进、模仿为主,缺乏自主品牌和核心技术,低端产品多、中间产品多、成本敏感性强的产品多,而拥有自主品牌的产品、整机产品、高科技含量产品、高附加值产品少。

近年来我市高度重视科技创新工作,积极补齐高水平建设小康社会科技创新短板。力争2018年研发经费支出占GDP比重达2.6%,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达43.5%,每万劳动力中研发人员数达85人年,万人发明专利拥有量达12.4件。具体做法和下一阶段措施如下:

一、突出主体培育,促进自主创新能力提升。遵循创新活动规律,强化企业创新主体地位,引导各类创新要素向企业集聚,加快建立企业为主体、市场为导向、大众广泛参与的创新体系。坚持把企业创新作为推动产业转型升级的重要着力点,从激发创新活力入手,大力培育创新型企业。设立“创新企业奖和创新企业家奖”,褒奖创新成果,在全市牢固树立创新光荣、实业兴市的风向标。实施“高新技术企业”培育计划,大力培育创新型企业梯队。依托高新区、科技企业孵化器、大学科技园、加速器、众创空间等创新服务平台,广泛建立创新型企业培育基地,遴选一批科技创新企业,纳入创新型企业培育库统一管理。根据企业在创新过程中的不同需求,给予差别化的政策扶持和项目支持,努力培育一批叫得响、过得硬、立得住的“创新型领军企业”“骨干型高新技术企业”“科技小巨人企业”。遴选一批科技创新企业,纳入创新型企业培育库统一管理、对标培育,打造一批创新型标志性企业。

进一步推动产业共性核心技术攻关。“突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新”,大力实施关键技术攻关工程,把数字化、网络化、智能化、绿色化作为提升产业竞争力的技术基点,在重点产业和关键节点,依托高水平的创新团队,以技术的群体性突破引领产业发展,在关键领域形成压倒性技术优势,形成一批国内领先、世界一流的标志性创新成果,打造一批具有国际水准的标志性品牌。每年组织实施关键技术攻关项目30项,形成一批标志性成果。

加快提升研发机构建设水平。着力抓好大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建设,定期开展研发机构绩效评估,激励研发活动。加大对新建研发机构的扶持力度,重点支持企业承担工程技术研究中心、企业重点实验室、院士工作站等科研平台建设,努力形成一批国家级企业研发机构、省级重点企业研发机构。实施“研发机构三年行动计划”,推动企业研发机构扩面升级。全市大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率力争达96%。创新企业研发机构建设模式,探索“互联网+研发机构”,实现创新资源跨区域流动。依托医药高新区等高新园区,积极吸引国内外知名企业的全球或区域研发总部落户我市,打造企业研发机构高地。

加快培育创新创业孵化载体。大力发展低成本、便利化、全要素、开放式众创空间,引导建立“创投+孵化+服务”的发展模式,打造全产业链、创新链的新型创业孵化器与加速器。建立完善孵化器评价指标体系,定期开展绩效评估。推动创新、创业、创投、创客“四创联动”,促进我市各类孵化器、众创空间提质增效、持续健康发展。推动孵化器、众创空间举办创新创业大赛、创业沙龙、创业讲堂、项目路演等活动,在全市营造良好的创新创业生态环境。

二、突出科技服务,支撑企业创新创业活动。着力提升服务创新能力,加快工作职能从科技管理向创新服务转变,真正支撑企业创新创业。

积极筹划科技创新中心建设。围绕筹建高新技术成果展示中心、技术转移转化服务中心、知识产权运营管理中心、网上技术交易中心、项目路演中心、研发载体集成中心、人才服务中心等板块,整合全市科技服务资源,致力打造功能完善的科技创新服务体系。同时,引进一批科技服务机构(企业),促进科技成果跨区域转移转化和创新资源开放共享,努力打造科技服务产业集聚区和创新创业社区。

深入组织开展“技术专家巡诊活动”,针对不同行业和领域,组织高等院校和科研院所专家,深入企业进行现场技术问诊。力争巡诊企业超过1000家,形成诊断意见1000条,解决技术难题500项,帮助200家企业进行技术创新工艺流程的升级改造。

进一步推动科技和金融紧密结合。建立健全“创投先行、信贷跟进、担保支持、上市助推、多种金融工具并举”的科技金融服务体系,探索“专营机构、专业团队、专属产品、专业流程、专项补偿、专门考核”机制,着力构建“评估—交易—投资—贷款—担保”五位一体的运作模式,支持科技型中小企业开展科技成果转化及产业化活动,使科技金融成为创新成果转化的推进器、创业企业成长壮大的催化剂。

加快知识产权服务业集聚区建设。围绕我市战略性主导产业、特色产业,搭建产业专利数据库、专家库、集群管理工作平台,开展产业专利导航分析和专利预警分析。鼓励服务机构拓展企业上市、并购、重组、清算、投融资等商业活动中的知识产权法律服务,积极开展PCT专利申请代理、知识产权国际维权等高端服务。着力培育集聚一批专业化、规模化、品牌化的知识产权社会化服务机构,力争融入国家“1+2+20+N”的知识产权运营战略体系。大力实施“发明专利‘深耕’行动”,推动发明专利创造运用。力争到2020年,全市专利申请超过50000件,其中发明专利申请超过15000件;专利授权15000件,其中发明专利授权1500件;万人发明拥有量15件。

三、突出载体建设,集聚大院大所创新资源。启动实施“大院大所及人才集聚工程”。 重点围绕泰州大健康产业,生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源三大主导产业,化工新材料、电子信息、汽车核心零部件、大数据等特色产业,按照“项目化管理、工程化推进”的要求,细化“重大创新载体”建设目标任务,形成目标书、责任状,推动高端研发机构集聚,形成“一个重点产业一个大院大所支撑”的创新发展格局。大力推进高新区的培育和创建工作,将高新区打造成集聚高端创新要素的主阵地。在中科院大连化物所(泰州)生物医药创新研究院等3家重大创新载体正式投入运营基础上,东南大学—中国医药城生物医药与医疗器械研究院等11家重大创新载体正在规划建设中。继续召开泰州市大院大所对接会,继续举办“企业院校行”、北京科技人才“合作周”、“科技洽谈会”等系列活动,力争每年签订产学研合作项目超过500个,有效推动企业与高校院所深度合作。

推进“十大类公共服务平台”建设。聚焦区域产业特色和企业创新创业需求,紧扣产业创新链各个环节打造科技服务链,推动服务平台建设向“专、精、强”方向发展,重点在研发设计、技术转移、技术交易、专利信息、知识产权运营、科技金融等领域,打造一批服务水平高、辐射带动能力强的公共服务平台,为全市产业科技创新提供有力支撑。

深化产学研协同创新,形成院地合作长效机制,加快汇聚人才、技术、成果等优势创新资源。以机制汇聚优势。围绕主导产业、特色产业和战略性新兴产业的创新需求,以提升企业、产业技术创新能力为目标,建设一批以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟。运用市场机制整合上下游企业之间,企业与高等院校、科研院所之间的创新资源,开展技术合作,联合攻关,突破产业核心技术。以活动汇聚优势。常态化开展“技术专家巡诊活动”,以强化创新服务支撑、化解企业发展难题、提升区域创新能力为目标,着力推动工作机制下沉、创新资源下沉、服务重心下沉,分行业组织中科院和高校院所的专家,为企业开展“点单式”、“定制式”免费上门服务,将产学研活动向纵深推进。

以平台汇聚优势。提升“泰科易”平台服务功能,建立自主创新数据体系、拓展知识产权服务领域、巩固技术转移服务体系、增设线下服务展示大厅。深化“泰科易”平台线上线下的融合互动,实现线上、线下互动互补,保障服务常态化、及时化和高效化。加强平台交易与服务成功案例展示宣传,强化示范效应,提高平台知名度。力争到2020年平台共服务企业超过10000家,发展科技专员3000名,促进供需对接5000次,达成技术交易合同1000份,合同金额超过10亿元。

四、突出人才引进和培养,提高人力资源整体素质。探索科技人才培养与激励机制改革。健全科技工作者使用机制,着力优化科技系统人员编制配置,激发科技工作者干事创业的激情。改进科技人才薪酬和岗位管理制度,健全鼓励创新创造的分配激励机制。破除科技人才流动的体制机制障碍,促进人才在事业单位与企业间合理流动。探索企业自主评定职称的方法和途径,调动科技人员的积极性和创造性。

持续强化高层次人才引进,大力开展“1+4”引才活动,精心办好首届扬子江国际创新周,每季度赴外开展招才引智活动,积极招引各类科技创新人才。出台党委联系服务专家方案,推动建立高层次人才线上线下公共服务平台,筹建高层次人才联谊会,大力提升科技人才服务保障。利用《中国组织人事报》、《新华日报》、“泰智汇”微信公众号等传统和新兴媒介,全方位宣传科技和人才的经验做法、先进典型等,在全社会大力营造尊才爱才氛围。一方面,把大院大所作为重要创新策源地,根据“一产业一高端研发平台”的发展布局,继续大力度引进大院大所在泰州建立分支机构或新型研发机构,打造一批标志性平台,着力构建“源头供给—转化服务—产业培育”的产业创新链。另一方面,将人才作为支撑科技发展的第一资源,把人才引培与大院大所招引、研发机构建设、科技成果转化、技术转移等工作紧密结合起来;把“企业院校行”“科技洽谈会”等产学研特色活动与招才引智活动紧密结合起来;把科技计划项目与人才计划结合起来,推动科技与人才融合发展。

继续实施市“双创计划”和医药产业“113人才特别计划”,积极引进高端人才。启动“311高层次人才培养工程”和企业家精英培育“三百”工程,为本土人才加油充电。打出“三张券”组合拳,为人才营造良好的创新创业环境。力争到2020年,发放创新券15亿元,兑现4亿元;创业券发放300张,兑现2亿元;购房券发放3亿元,兑现1亿元。

 

 

 

                                泰州市科学技术局

                                 2018年6月4日

 

 

 

 

 

 

单位负责人:

联系人姓名:钱小荣                  是否已面答:是

联系电话:86399052

抄送:市政府办公室、市政协提案委员会。


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