在市委市政府的领导下，市科技局不断完善科技政策体系，开展学法用法普法教育，发挥法治宣传教育的作用，围绕加快关键核心技术攻关、提高自主创新能力、激发科技人才创新活力、强化科技人才支撑等重点内容，加大“放管服”改革力度，全面推动各项科技政策落实落地。现将市科技局2023年法治政府建设工作报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

1.加强组织领导，推进科技创新工作

一是坚持议事民主集中制。全面贯彻领导班子工作制度和议事规则，局领导班子严格落实“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，强化集体领导观念，凡是重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排事项及大额资金使用事项全部纳入集体决策范围。二是坚持行政权力网上公开透明运行。梳理权力清单，规范行政权力办事流程，明确权力事项内容，并纳入“泰州市政务服务事项管理系统”“国家互联网+监管系统”接受监管。落实行政执法人员信息备案，行政权力运行信息按照规定时限在平台进行公开。三是加大法治政府建设宣传力度。通过科技服务进企业、进乡村、进园区等，印制分发宣传册开展相关法治宣传，积极参加“科普宣传周”“三下乡”等活动，在网站开设专栏，通过法律咨询，举办专题培训，利用微信公众号等新媒体，广泛宣传科技法律法规，充分发挥法治政府建设科技支撑作用。

2. 坚持学习教育，强化依法行政意识

一是落实领导干部学法制度。强化《泰州市科技局领导干部学法清单制度》的落实力度，局党组中心组成员每季度开展一次集中学法活动，组织全局人员参加普法考试，参考率达100%。学习宣传“习近平法治思想”，开展主题教育，坚持把理论学习作为主题教育的首要任务，由表及里，往心里学。坚持理论与实践相统一，把学习成果转化为在科技创新工作中的好思路、好方法、好举措。二是法治学习紧贴业务工作。把学习贯彻《科学技术进步法》与深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述结合起来，与贯彻落实江苏省委、泰州市委工作会议重要精神结合起来，坚持把创新摆在发展的核心位置，作为转型发展的最大变量、高质量发展的最大增量，进一步强化创新要素赋能，持续完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动泰州科技创新工作上新台阶。结合日常工作，组织《科技成果转化法》《中华人民共和国民法典》《行政处罚法》等法律法规学习，举办“法治大讲堂”专题讲座，邀请法律市信用办专家开展科技信用宣传活动。在局法治宣传栏，进行《中华人民共和国科学技术进步法》《科技伦理审查办法（试行）》等法律法规宣传，进一步提高了机关干部职工依法行政意识。三是贯彻行政执法人员持证上岗要求。组织局机关工作人员参加行政执法网上培训并通过考试，参加行政执法岗位人员执法学习，不断提高执法队伍素质。截至目前有在岗持证人员8名。

3.落实工作要求，严格规范依法行政事项

一是落实公平竞争审查制度。根据市公平竞争审查联席会议办公室工作要求，加强合法性审查，防止出台排除、限制竞争政策措施。市科技局认真落实公平竞争审查工作，按要求严格执行公平竞争审查制度，对“妨碍统一市场和公平竞争”“不利于营商环境”“不利于生态文明建设”和“不利于知识产权保护”等规范性文件进行分类清理。截至目前，我局出台的规范性文件和其他政策措施，没有发现有涉及市场主体经济活动的文件。所印发的文件均不存在违反公平竞争审核内容。二是强化“双随机、一公开”抽查检查。建立健全以“双随机、一公开”为基本手段、重点抽查为补充的监管机制，通过线上线下抽查检查，及时反馈抽查检查信息，今年开展“双随机、一公开”抽查检查5次，其中开展联合抽查检查1次。积极提升政务服务便利化举措，行政许可权力事项阳光透明。外国人来华工作许可实行“告知+承诺制”实施全流程网上办理、不见面审批，会同市公安局、市行政审批局建立外国人工作许可、居留许可“一窗办理”机制，在政务服务中心开设“联办窗口”，做到“减环节、减时间、减跑动”，实现“只进一窗、只跑一次”。截至目前，我市持有有效外国人来华工作许可证人数380人。三是落实常年法律顾问制度，积极推行公职律师制度。加强发挥法律顾问、公职律师对法治建设的作用，借助法律“外脑”，发挥“智库”作用，为机关重大决策“把脉问诊”，推进行政机关决策科学化、民主化，为我局重大决策、重大行政行为提供法律咨询意见。参与规范性文件起草的论证、修改工作，协助修改我局签署的重要法律文书，为我局办理政府信息公开、处置涉法涉诉案件、重大突发事件等提供法律服务，对打造法治型政府机关，助力法治政府建设起到积极作用。参加重大决策、政策咨询活动10多次。四是推进规范性文件管理制度化、规范化。凡是属于规范性文件的必须严格履行规范性文件制定程序，坚决杜绝规范性文件制定的随意性。从文件起草、审查、审议、签发、公布、备案等各环节提出明确要求，制定流程和职责分工。坚持社会公众参与，起草处室广泛听取各方意见并积极采纳，形成了征求意见稿，对合理化建议充分进行了吸纳，邀请法律顾问和专家进行论证。经集体审议、市司法局审核后，正式印发，并及时报市政府备案审查。今年5月，开展了本部门的规范性文件清理工作，对不符合现行法律法规，不符合党中央、国务院有关政策精神，不适应经济社会发展需求，与国家重大改革方向不一致，以及管理对象已消失或者已有新规章、文件覆盖替代原规章、文件的，予以废止，本年度废止的规范性文件16件，继续有效的3件。

4.深化“放管服”改革，提升科技创新工作水平

一是壮大创新主体，增强发展后劲。编制创新发展、助企纾困等“一图读懂”科技政策，帮助企业应享尽享各项政策红利。为打造科技“招商+金融”双引擎，市科技局邀请泰州市天使投资基金高级投资经理杨洪伟博士，加强科技系统干部对科技招商和科技金融知识学习，围绕科技招商和科技金融有关知识进行授课。对做好科技招商与科技金融工作有着很强的针对性和指导性，切实增强了责任感紧迫感，找准了科技招商和科技金融工作的切入点和工作方向，推动科技与金融有效深度融合。二是培育新质生产力，增强发展新动能。2023年11月9日，举办了泰州市科技·人才活动周开幕式暨科技招商大会。活动周期间，市相关部门及各市区筹备了精准务实、精彩纷呈的系列专项活动，推动“全域联动”“多点开花”创新矩阵加快形成。今年以“培育新质生产力、增强发展新动能”为主题，并叠加了科技招商的内容，就是要释放出强烈信号：泰州将以更大力度集聚创新要素，以更大诚意礼遇天下英才，在人才与城市的双向奔赴、双向赋能中驱动高质量发展。本次活动吸引了业内众多专家学者齐聚泰州，畅谈科技合作，共谋创新发展。三是建强平台载体，打造创新高地。产业是经济发展的“压舱石”，创新是推动产业转型升级的“加速器”。7月，泰州大健康产业发展再传捷报，泰州医药高新区管委会（高港区人民政府）与南京医科大学举行共建泰州医药产业研究院签约仪式，全力打造全国医学创新引领区，共建泰州医药产业研究院，合力谱写产学研合作新篇章。11月，科技人才周活动现场发布了泰州市产业链创新图谱、泰州市产业前瞻技术“揭榜挂帅”榜单，并向泰州（上海）创新中心、泰州（南京）创新中心、泰州（无锡）创新中心3家联合共建区域离岸创新中心授牌。

二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

1. 加强组织领导，完善工作机制。主要负责人坚持以身作则、以上率下，带头抓好本部门推进法治政府建设各项工作。认真落实中央、省、市对法治政府建设的决策部署，依法依规制订本部门法治政府建设年度计划并组织实施，认真研究解决本部门法治政府建设重大问题，全面履行部门职能，优化科技服务，推进政府职能转变和“放管服”改革。

2. 发挥示范作用，带头学法守法用法。局党组中心组每年召开一次会议，研究法治政府建设相关工作。主要负责人带领党组成员积极开展集中学法活动，带头学习《中国共产党统一战线工作条例》等党内法规、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等国家基础法律法规以及《促进科技成果转化法》等科技法律法规，参加“泰州市国家工作人员学法考法”活动，为推进法治建设筑牢法律理论基础。

3. 明确目标任务，强化法治责任保障。作为市科技局主要负责人和法治政府建设工作领导小组组长，切实履行推进法治建设职责，将第一责任人的履职列入其年终述职内容，逢会必讲法治政府建设，制定法治政府建设工作思路、工作要点，定期进行法治政府建设情况汇报，确保工作取得实效。

三、存在的不足和原因

虽然我局在法治政府建设方面做了大量工作，但仍然存在一些问题和不足，一是“谁执法谁普法”责任制落实有待进一步深化，二是系统建设法治营商环境水平有待进一步提升，三是行政执法“包容审慎柔性”落实应用有待进一步强化。

四、下一年度主要工作安排

1.提升局法治政府建设系统化水平。进一步完善法治政府建设工作机制，确保法治政府建设工作与局中心工作同布置、同落实。深化行政执法工作制度化建设，严格落实行政执法“三项制度”。严格落实“谁执法谁普法”责任制，主动作为，加大科技政策宣传力度，充分发挥政策的杠杆作用，把“谁执法谁普法”真正落到实处。

2.强化行政规范性文件管理。严格落实《江苏省行政规范性文件管理规定》《泰州市行政规范性文件管理规定》。行政规范性文件起草、制定、报备各环节严格按程序操作，确保规范性文件报备率、及时率、合规率达到100%。

3.提高行政权力监管能力。持续推进“放管服”改革，加强事中事后监管，全面落实“互联网+监管”事项清单动态管理要求，依托国家、省“互联网+监管”系统等最新技术手段，规范行政许可和行政检查行为，提升行政权力监管效率。

4.完善惠企便企政策体系。重点围绕创新主体梳理政策，制定相应的办事指引、政策实施流程图和材料清单，确保科技企业看得懂、工作人员会操作，有效提升科技企业享受政策的便捷性和满意度。

泰州市科学技术局

2023年11月16日